《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第29條明確規(guī)定：城市的建設和發(fā)展優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施。這里的通信，當然包括移動通信。但是，相關(guān)部門對此的認識仍停留在固定網(wǎng)絡通信，導致移動通信基站未被納入總體城市規(guī)劃，在很大程度上影響了基站規(guī)劃落地實施。
《中華人民共和國電信條例》第47條規(guī)定：基礎電信業(yè)務經(jīng)許可可在民用建筑物上附掛電信線路或者設置小型天線、移動通信基站等公用電信設施。然而，在實施中卻存在市民對移動基站建設不理解、對移動基站公用性認識不夠等問題。《物權(quán)法》與《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)對移動通信建設也缺乏相應的解釋。
上海市政府和相關(guān)部門為公用移動通信基站的選址、建設和保有已作出相當大的努力，也出臺了不少行政規(guī)章。2001年7月5日，上海市人民政府104號令，即《上海市公用移動通信基站設置管理辦法》中對移動基站的拆遷補償辦法、建設基站和維護基站的嚴肅性與合法性及政府保障措施都作了明確規(guī)定;而具有上海地方電信立法性質(zhì)，目前正由市法制辦征求各方意見即將頒布的《上海市信息化條例》中也將公用移動通信基站等信息基礎設施的保護納入其中，明確“依法建設的信息基礎設施受法律保護、任何單位和個人不得損毀和擅自拆除和遷移”、“所涉及的費用由提出拆遷或遷移的單位或個人承擔”。
由于種種客觀原因，目前相關(guān)的法律體系仍存在以下問題：一是法律層級較低，除《上海市信息化條例》為地方性法規(guī)之外，其余均為地方政府行政規(guī)章;二是重行為陳述輕違規(guī)處罰;三是通信行業(yè)主管部門和信息化推進部門缺乏行政權(quán)威和執(zhí)法抓手;四是群眾上訪造成大量基站無補償性強制拆遷等問題。
因此，目前亟須相關(guān)部門達成共識，明確移動通信基站屬于通信設施的范疇。在城市規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的編制工作中，確保移動通信基站屬于建筑物工程項目的配套地位，以此確保通信基站工程與其他配套工程一樣同步實施。只有解決法律法規(guī)層面的障礙，才能從源頭上落實基站規(guī)劃落地最根本的問題。
